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山东省人大常委会审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作

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2019-10-23 05:56:03

9月27日,山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《关于新时期加强检察机关法律监督的决议》,自发布之日起正式实施。这是新时期第一份全面加强检察机关法律监督的省级地方立法文件。它以修订后的刑事、民事和行政程序法、人民检察院组织法和检察官法为基础。在深入总结法律研究和司法实践最新成果的基础上,详细落实了相关法律规定和检察改革措施。加强新时期检察机关的法律监督,确保法律的统一正确实施,促进严格执法和公平正义,为经济社会的高质量发展服务,具有重要意义。

决议共11条,涵盖总体要求、监管重点、自身建设、法律责任、保障措施等。该决议主要包括五个方面:

一是明确坚持党的领导的基本原则和总体要求,以人为本,依法独立行使检察权,促进“四大检察官”全面、协调、充分发展。

二是对刑事、民事、行政、公益诉讼和未成年人起诉的内涵和外延做出具体规定,明确各业务线的工作原则、主要内容和监督方式。特别是要严格执行认罪、承认处罚、宽大处理制度,坚持巡回检察与驻地检察相结合,加强虚假诉讼监督和行政不起诉执行监督,建立和实施行政检察工作年度报告制度,重点抓好教育、就业、安全生产、道路交通安全、文物保护、网络信息安全等工作。 财政等领域探索和拓展公益诉讼检察工作,完善公益诉讼审前会议和第三方评估等工作机制。 推进生态环境破坏等领域司法鉴定机构建设,探索对公益诉讼等重大典型案件实行一级鉴定二级支付机制,进一步丰富法律监督的内容、手段和方法。

三是规定和完善检察权运行的监督制约机制,加强素质和能力建设,提高检察信息应用水平,促进高素质、专业化的法律监督队伍建设。

四是明确相关单位和个人的协助和配合义务,完善拒绝配合法律监督的问责措施。

第五,完善法律监督保障机制,规定监察机关依法处理不接受法律监督、涉嫌违法犯罪的公职人员的线索。以暴力、威胁、限制人身自由、聚众滋扰等方式干扰、阻碍检察机关办理法律监督案件的违法犯罪行为,由公安机关追究法律责任。司法行政机关将积极协调公证、仲裁、律师事务所、法律服务机构与法律监督等措施,为增强法律监督的刚性提供可靠保障。

山东省检察院检察长陈勇表示,面对检察职能深入调整、监督方式深刻变化、改革措施叠加推进的新形势,全省检察机关认真研究和落实了最高检察院党委特别是张军关于新时期加强法律监督的决策部署, 推进全面加强法律监督试点工作,积极配合省人大制定和颁布决议,为规范法律监督、弥补检察工作的弱点和不足、提高司法水平奠定了坚实基础。全省检察机关应坚持客观公正、监督办案统一、共赢共赢等法律监督理念的新时代。 以此为指导,进一步完善相关配套制度,积极配合人大开展执法监督检查,忠实履行法律监督职责,全面推进《决议》生效,不断提高法律监督工作的规范化、精细化和智能化水平,为新时期建设现代化强省提供有力的法律保障。

“论新时期加强检察机关

关于法律监督的决议

山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议听取和审议了省人民检察院关于全面加强全省检察机关法律监督的报告。会议认为,加强新时期检察机关的法律监督,对于保证法律的统一正确实施,促进严格执法和公平正义,服务经济社会的高质量发展具有重要意义。为了进一步监督和支持全省各级检察机关依法履行法律监督职责,增强法律监督的有效性,根据宪法和法律,结合我省实际情况,特作如下决议:

一、全省各级检察机关要深入学习贯彻习近平中国特色社会主义新时代和全面依法治国的新理念、新战略。他们要始终坚持党对政治法律工作的绝对领导,坚持国家法律监督机关的宪法定位,坚持以人为本的原则,自觉接受本级党委、上级检察机关的领导和本级人大及其常委会的监督,积极适应国家司法体制改革和诉讼体制改革的新形势、新任务。依法独立行使检察权,忠实履行各项法律监督职责,推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察机关”全面、协调、充分发展,为新时期建设现代化强省提供法律保障。

第二,刑事检察监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。全省各级检察机关要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格执行罪刑法定、无犯罪嫌疑、证据裁判、宽严相济、非法证据排除等原则,从源头上防止违法乱纪,加强对人权的司法保护。

加强对立案侦查活动的监督。监督纠正不立案、不立案、不调查不立案、以罚代刑、干涉民事经济纠纷、刑讯逼供、非法取证、滥用强制措施、非法查封、冻结涉案款物等违法行为。在重大疑难案件中指导侦查,退回补充侦查,听取检察机关意见。

加强对刑事审判活动的监督,通过抗诉、检察建议等监督方式,依法纠正定罪不当、量刑失衡、审判程序违法、审判不公等问题,确保不偏不倚、宽严相济。

加强对刑罚执行的监督、社区矫正和监督,审查拘留的必要性。充分发挥巡回检察官和常驻检察官的作用。加强检察机关查处违法行为的职能。依法纠正非法减刑、假释、监外临时执行、解除羁押、体罚虐待被拘留者、超期羁押等行为。

依法履行司法人员职务犯罪的侦查职能。对司法人员利用职权侵犯公民权利、损害司法公正的案件以及依法应当由检察机关直接受理的其他重大刑事案件进行调查,严厉查处刑讯逼供、非法取证、枉法裁判等职务犯罪。

三、民事检察监督是依法保护当事人合法权益的重要手段。全省各级检察机关要坚持人民司法需要的指导,全面开展民事检察监督工作,维护社会公平正义和司法权威。

加强对生效判决结果的监督,依法对确有错误的民事生效判决、裁定、损害国家和公众利益的有效调解文件以及民事审判中的违法行为提出抗诉或者检察建议。

加强对虚假诉讼的监督,审查发现虚假诉讼案件,依法提出抗诉或者检察建议,并将涉嫌违法犯罪的移送有关机关依法处理。

加强民事执行监督,依法对消极执行、选择性执行、超标准执行、非法拍卖、滥用和终止本执行程序等问题进行监督,规范法院执行工作,促进执行难问题的解决。

四、行政检察监督工作是保证行政案件依法公正审判、明确行政责任、规范行政行为的重要手段。全省各级检察机关要全面履行行政诉讼和行政执法检察监督职责,积极构建多元化的行政检察工作新模式,推进依法行政和司法公正。

加强对行政诉讼结果、审判程序、执法和行政非诉讼执法活动的监督。通过抗诉、检察建议等监督方式,依法纠正行政案件受理、审理、裁决和执行过程中的违法行为。

加强对行政权力的制约和监督,探索建立相关工作机制,督促纠正行政机关在履行职责中发现的违法行使职权或不行使职权的行为。

建立和实施行政检察工作年度报告制度。通过对行政执法、行政审判和行政执行中存在的制度缺陷、管理漏洞、失职渎职等倾向性、典型性和普遍性问题的综合分析,定期向本级党委和人大常委会报告,并向政府、监察机关和法院提出意见和建议。

五、检察机关提起公益诉讼制度是新时期维护国家利益和社会公共利益的重要举措。全省各级检察机关要充分利用督促起诉、支持起诉、提出检察建议、提起公益诉讼等监督手段,全面加强公益诉讼工作。

依法要求机关和有关组织对生态环境和资源保护、食品药品安全、英雄烈士权益保护等领域损害公共利益的行为进行监督和支持的,将对符合条件的主体提起诉讼。对符合条件的主体没有起诉或者不符合条件的主体,检察机关应当依法向人民法院提起民事公益诉讼。

负责生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等行政违法行为监督管理的行政机关玩忽职守,导致国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当依法向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关逾期不履行职责的,检察机关应当依法向人民法院提起行政公益诉讼。

开展法律监督工作,注重在教育、就业、安全生产、道路交通安全、文物文化遗产保护、网络信息安全、金融等领域研究发现侵犯国家利益和社会公共利益的问题。,并依法提出监督意见。

六、全省各级检察机关要把重点放在保护未成年受害人、未成年人参与犯罪的教育、缓刑、保护未成年人权益等特殊领域,加强对学校欺侮、性虐待未成年人等违法犯罪调查、审判、刑事执行等活动的监督;依法对侵犯未成年人诉讼权利、对未成年人违法犯罪、玩忽职守、管理不善和管理不善等行为以及涉及未成年人民事行政诉讼活动的违法行为提出监督意见。

七、全省各级执法司法机关应主动接受检察机关的法律监督,积极配合和支持检察机关查阅文件材料、调查核实工作,切实处理检察机关提出的监督事项,并共同完善政府信息平台和司法网络互联互通、案件线索双向传递、处理结果反馈等工作机制。检察机关提出的监督意见应当按照监督意见办理,并作出书面答复。

侦查机关应当依法处理检察机关移送的犯罪线索,退回补充侦查意见,提出立案监督意见和侦查活动监督意见,并及时书面反馈结果。依法向检察机关提供相关业务信息数据和案件材料;配合检察机关做好刑事案件信息通报、案件移送、侦查等工作。

司法机关应当依法及时立案,对检察机关提出监督的案件给予公正审判;检察机关提出的财产保全和证据保全建议,应当依法及时采取保全措施。检察机关应当对司法文书解释不充分的监督意见作出书面补充说明。检察机关应当及时处理并书面答复检察机关提出的监督意见,依法规范审判和执行活动。

刑罚执行监督机关应当配合检察机关做好刑事执行监督工作,实现监督信息和监控录像的互联互通和在线监督,畅通减刑、假释、监外临时执行、社区矫正和监督等刑罚变更执行的监督渠道。

行政执法机关应当积极推进行政执法与刑事司法的有序衔接,认真处理并及时书面反馈检察机关对刑事案件移送的处理意见;推进行政执法、行政起诉和公益诉讼信息共享平台建设,依法向检察机关开放相关行政执法信息和数据库;配合检察机关开展公益诉讼工作,完善公益诉讼审前会议和第三方评估等工作机制,主动履行职责,纠正错误,共同推进检察建议和公益诉讼判决的落实。

八、全省各级人民政府、监察机关、公安机关、司法行政机关、新闻媒体应当加强与检察机关的沟通,为检察机关开展法律监督提供必要的支持和保障。

人民政府应当支持检察机关依法履行法律监督职责,促进检察机关的法律监督意见和法治政府建设,提高依法行政的能力和水平。要切实保障检察经费,改善检察机关办案条件,适应法律监督的需要。

监察机关应当加强与检察机关的工作联系,建立健全信息通报、线索传递等工作机制,依法处理不接受法律监督、涉嫌违法失职的公职人员的问题和线索。

公安机关对以暴力、威胁、限制人身自由、聚众滋扰等方式干扰、阻碍检察机关办理法律监督案件的违法犯罪行为,应当依法追究法律责任。

司法行政机关应当加快公共法律服务体系建设,积极协调公证、仲裁、律师事务所和法律服务机构协调的法律监督工作,为检察机关开展的法律援助、公益保护、冲突解决等工作提供支持和保障。积极推进生态环境破坏等领域司法鉴定机构建设,探索实行先鉴定后支付的重大典型案件公益诉讼工作机制。

新闻媒体应当通过多种形式加强对检察机关开展的法律监督工作和典型案件的宣传报道,提高社会对法律监督工作的认识,引导公众通过法律渠道表达合理诉求。

公民、法人和其他组织应当积极配合检察机关的法律监督工作,依法提供相关信息、材料和举报线索,检察机关应当按照有关规定对经核实采纳的重要线索给予奖励。

九、全省各级检察机关要全面落实司法责任制,以规范监督行为、提高监督能力、提高监督质量和效率为重点,努力解决法律监督观念滞后、办案机制不完善、司法行为不规范等问题,不断提高法律监督工作的规范化、精细化和智能化水平。

加强检察权运行监督制约机制建设,加强案件管理和检察监督,加强案件过程监控、质量评估、分析、判断和绩效评估;充分发挥检察联席会议、专业咨询会议和检察委员会会议对案件质量的监督作用,严格执行司法问责制度;主动接受外部监督和相关执法司法机关的制约,认真查处和纠正失职、违法办案行为。

加强检察人员素质和能力建设,深化检察机关内部机构改革,建立专门的检察官办案队伍,强化检察官办案主体地位,加强检察人员教育培训和职业培训,全面提高检察人员的政治素质、职业素质和职业道德。

加强检察信息化建设,充分利用大数据、人工智能等现代科技手段,全面提高网上办案和智能辅助应用水平;进一步推进检察宣传,完善一站式综合服务平台,为人民群众提供高效便捷的法律服务。

十、全省各级检察机关应当依法履行法律监督职责,有关单位和个人应当依法予以配合和协助。

有关单位或者个人拒绝协助调查,或者无正当理由拒绝接受,或者逾期不答复监督意见的,检察机关应当依法采取措施,必要时通知主管部门或者上级机关,提出检察建议,责令改正,追究责任。

对涉及国家机关及其工作人员的重大违法案件,检察机关应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案;公职人员涉嫌玩忽职守或者玩忽职守的,应当移送监察机关调查。

检察机关应当及时采取措施,制止以暴力、威胁、限制人身自由、聚众滋扰等手段干涉和阻挠检察人员依法行使监督权,公安机关应当依法处理涉嫌违法犯罪的案件。

十一、监督和支持检察机关依法开展法律监督工作,是各级人民代表大会及其常务委员会的重要职权,对全面推进法治,促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。省各级人民代表大会及其常务委员会应当依照宪法和法律的规定,通过听取和审查专项工作报告或者开展执法检查、工作检查、专项调查、备案审查、组织质询、质询和具体问题调查等方式,监督和支持检察机关依法实施法律监督。,加强对有关机关接受法律监督合作的监督,促进依法行政和公平正义,不断提高法律监督的质量和有效性及司法公信力。

本决议自发布之日起施行。山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年11月28日通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院法律监督的决议》同时废止。

正文|岳宗彝旷课

摄影|张陈胜

责任编辑|王蓉蓉阎显灵

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